Nouvelle pétition en matière de droits antidumping sur les étagères en acier sans boulons préemballées pour la vente en provenance d'Inde, de Malaisie, de Taïwan, de Thaïlande et du Vietnam

27 avril 2023

Par : Bernd G. Janzen, Matthew R. Nicely, Yujin Kim McNamara, Devin S. Sikes, Sarah Sprinkle, Daniel M. Witkowski, Julia K. Eppard, Yuzhe PengLing, Sung Un K. Kim

Le 25 avril 2023, un producteur national d'étagères en acier sans boulons a déposé une requête auprès du Département du commerce des États-Unis (DOC) et de la Commission du commerce international des États-Unis (ITC) demandant l'imposition de droits antidumping (AD) sur les importations d'étagères en acier sans boulons préemballées pour la vente en provenance d'Inde, de Malaisie, de Taïwan, de Thaïlande et du Vietnam. Les ordonnances antidumping et compensatoires (CVD) sur les mêmes produits, mais importés de Chine, sont déjà en vigueur depuis près de 10 ans.

Selon le pétitionnaire, les importations de la marchandise visée aux États-Unis en provenance des pays identifiés ont régulièrement augmenté au cours des dernières années, atteignant environ 147 millions de dollars au cours de l'année civile 2022.

Edsal Manufacturing Co. Inc. (Edsal) est le seul requérant. Edsal, basé à Chicago, dans l'Illinois, prétend être le plus grand producteur américain d'étagères en acier sans boulons. La pétition identifie un autre producteur national de rayonnages en acier sans boulons - Tennsco Corp. (Tennsco) - qui est basé à Dickson, Tennessee. Tennsco n'a pas exprimé de position publique sur la pétition.

En vertu de la législation américaine, une industrie nationale (y compris les travailleurs de ladite industrie) peut demander au gouvernement d'ouvrir des enquêtes antidumping sur le prix d'un produit importé afin de déterminer s'il est vendu aux États-Unis à un prix inférieur à sa juste valeur (c'est-à-dire "sous-évalué"). Le DOC imposera des droits antidumping sur un produit s'il détermine que les marchandises importées font l'objet d'un dumping,etsi l'ITC détermine également que la branche de production nationale subit ou menace de subir un dommage important du fait des importations de ce produit.

Si l'ITC et le DOC rendent des déterminations préliminaires positives, les importateurs américains seront tenus de déposer des dépôts en espèces pour toutes les importations de marchandises visées introduites à la date de publication des déterminations préliminaires du DOC ou après. Les taux de dépôt en espèces peuvent varier en fonction des marges antidumping calculées par le DOC dans ses déterminations préliminaires. Ces taux peuvent changer dans les déterminations finales du DOC, à la suite d'une enquête factuelle, d'une vérification et d'un exposé plus approfondis.

Le requérant a demandé la portée suivante pour l'enquête, qui est la même que la portée des ordonnances AD et CVD sur les étagères en acier sans boulon préemballées pour la vente en provenance de Chine :

La portée de cette enquête couvre les rayonnages en acier sans boulons, avec ou sans ponts. Le terme « préemballé pour la vente » signifie qu'au minimum, les supports verticaux en acier (c.-à-d., montants et poteaux) et les supports horizontaux en acier (c.-à-d., poutres, entretoises) nécessaires pour assembler une unité de rayonnage complète (avec ou sans ponts) sont emballés ensemble pour l'achat final par l'utilisateur final. La portée comprend également des kits complémentaires. Les kits complémentaires incluent, mais sans s'y limiter, les kits qui permettent à l'utilisateur final d'ajouter une étagère d'extension sur une étagère en acier sans boulon existante de sorte que l'extension et l'unité d'origine partagent des éléments de cadre communs (par exemple, deux poteaux). Le terme "sans boulon" fait référence à des étagères en acier dans lesquelles les supports verticaux et horizontaux formant le cadre sont assemblés principalement sans l'utilisation d'écrous et de boulons ou de vis. Les éléments de support verticaux et horizontaux pour rayonnages en acier sans boulons sont assemblés par des méthodes telles que, mais sans s'y limiter, le montage d'un rivet, d'une languette perforée ou coupée, ou d'un autre connecteur similaire sur un support dans un trou, une fente ou un réceptacle similaire sur un autre support. Les supports se verrouillent ensemble pour former le cadre de l'unité de rayonnage et assurent l'intégrité structurelle de l'unité de rayonnage indépendamment de l'inclusion de toute platelage. L'utilisation accidentelle d'écrous et de boulons ou de vis pour ajouter des accessoires, des ancrages muraux, des tirants ou des supports d'étagère ne supprime pas le produit de la portée. Les étagères en acier sans boulons peuvent également être emballées partiellement assemblées, par exemple lorsque deux supports verticaux sont soudés ensemble avec des supports avant-arrière, ou sont autrement connectés, pour former une unité d'extrémité pour le cadre. Les rayonnages en acier sans boulons couverts par cette enquête peuvent être communément décrits comme des rayonnages à rivets, des rayonnages à cadre soudé, des rayonnages à fentes et à languettes et des rayonnages à rivets perforés (quasi-rivets) ainsi que par d'autres noms commerciaux. Le terme "plate-forme" fait référence à l'étagère qui repose sur ou s'insère dans les supports horizontaux (poutres ou entretoises) pour fournir la surface de stockage horizontale de l'étagère. La portée comprend toutes les étagères en acier sans boulons répondant à la description ci-dessus, quel que soit (1) le support vertical ou le type de poteau (y compris, mais sans s'y limiter, les poteaux ouverts, les poteaux fermés et les tubes ); (2) profil de support horizontal ou de poutre/contreventement (y compris, mais sans s'y limiter, la poutre Z-I-5, la poutre en C, la poutre en L, la poutre à gradins et le porte-bagages ); (3) nombre de supports ; (4) revêtement de surface (y compris, mais sans s'y limiter, peinture, époxy, revêtement en poudre, zinc et autres revêtements métalliques) ; (5) nombre de niveaux ; (6) capacité de poids ; (7) la forme (y compris, mais sans s'y limiter, les unités rectangulaires, carrées et d'angle) ; (8) matériau de platelage (y compris, mais sans s'y limiter, un platelage métallique, des panneaux de particules, des panneaux stratifiés ou pas de platelage du tout) ; ou (9) la méthode sans boulon par laquelle les supports verticaux et horizontaux se connectent (y compris, mais sans s'y limiter, trou de serrure et rivet, fente et languette, cadre soudé, rivet poinçonné et clip).

Les rayonnages en acier sans boulons en cause entrent aux États-Unis par le biais de la sous-position statistique 9403.20.0075 du tarif douanier harmonisé des États-Unis (HTSUS). Bien que la sous-position HTSUS soit fournie à des fins de commodité et à des fins douanières, la description écrite de la portée de cette enquête est déterminante.

Le champ d'application comprend également des descriptions détaillées d'un certain nombre de produits qui sont expressément exclus du champ de l'enquête.

Une liste des producteurs et exportateurs étrangers d'unités de rayonnages en acier sans boulons préemballés pour la vente, tels qu'identifiés dans la requête, est fournie à l'annexe 1.

Une liste des importateurs américains d'unités d'étagères en acier sans boulons préemballées pour la vente, telles qu'identifiées dans la pétition, est fournie à l'annexe 2.

Le requérant a allégué les marges de dumping suivantes pour les produits en provenance des pays identifiés :

Le DOC impose généralement des droits à ces taux de dumping allégués aux exportateurs qui ne coopèrent pas à ses enquêtes.

Selon les statistiques officielles d'importation des États-Unis, un total de près de 5,9 millions d'unités de marchandises en cause ont été importées aux États-Unis de mars 2022 à février 2023, les pays identifiés représentant près de la moitié de toutes les marchandises en cause importées aux États-Unis en termes de quantité. La marchandise visée importée de Chine, qui fait déjà l'objet d'ordonnances antidumping et compensatoires, représentait environ 40 % des importations totales au cours de la même période. En conséquence, la requête pourrait éventuellement conduire à l'imposition de droits additionnels sur presque toutes les importations américaines de la marchandise visée, si elle aboutit.

25/04/2023 Pétition déposée.

09/06/2023 Détermination préliminaire de l'ITC concernant l'existence d'un dommage.

21/11/2023 Déterminations préliminaires du DOC, si elles sont entièrement reportées.

11/04/2024 Déterminations finales du DOC, si les déterminations préliminaires et finales sont entièrement reportées.

03/06/2024 Détermination finale de l'ITC concernant le préjudice, si les déterminations du DOC sont entièrement reportées.

6/10/2024 Commandes AD publiées.

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